營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，是檢驗政府治理能力和水平的重要標尺。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。2026年是“十五五”開局之年，遼寧振興發(fā)展向縱深推進，優(yōu)化營商環(huán)境成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。全省優(yōu)化營商環(huán)境大會向營商環(huán)境頑瘴痼疾“亮劍”，鐵腕攻堅，釋放遼寧全力打造營商環(huán)境最佳口碑省的重要信號。面對現(xiàn)行營商環(huán)境評價體系的實際情況，立足于優(yōu)化營商環(huán)境評價體系的現(xiàn)實需求，要以企業(yè)體驗為評價導向，構(gòu)建與新時代遼寧全面振興相匹配的營商環(huán)境評價體系，為深化營商環(huán)境改革、賦能高質(zhì)量發(fā)展提供實踐指引。

營商環(huán)境評價注重落地見效。確立“實效導向、發(fā)展導向”雙重核心，推動營商環(huán)境評價體系向重實踐實效、促高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，營商環(huán)境評價體系多側(cè)重流程合規(guī)、辦理時限等指標，對企業(yè)真實獲得感、政策落地實效等深層問題關注度不夠。實踐證明，政府政務服務流程逐步得到優(yōu)化后，市場經(jīng)營主體的核心訴求已轉(zhuǎn)向政策兌現(xiàn)效率、執(zhí)法公平公正、市場開放程度、政府信用履約等層面，這些是當前營商環(huán)境評價體系難以精準研判、量化捕捉的突出問題。為此，需將市場經(jīng)營主體的真實體驗、惠企政策落地實效等作為營商環(huán)境評價工作的核心抓手，推動營商環(huán)境評價體系與市場經(jīng)營主體需求深度銜接。

構(gòu)建差異化營商環(huán)境評價體系，結(jié)合我省各區(qū)域發(fā)展差異與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，科學制定精準適配的營商環(huán)境評價標準。比如沈陽、大連等城市與其他城市、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在差異，統(tǒng)一的營商環(huán)境評價標準難以適配各地實際情況，也無法提供精準指導。要積極引導各區(qū)域立足自身資源稟賦與發(fā)展定位，將高質(zhì)量發(fā)展的核心要求全面融入營商環(huán)境評價指標設計全過程，明確各項營商環(huán)境評價指標與發(fā)展目標之間的關系，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的“指揮棒”“風向標”作用，推動各地強化特色優(yōu)勢，推動全省營商環(huán)境協(xié)同提升。

營商環(huán)境評價注重企業(yè)感知。好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，潤物細無聲，須臾不可或缺。釋放經(jīng)濟增長潛力、激發(fā)市場活力，離不開優(yōu)良的營商環(huán)境；提振經(jīng)營主體信心、擴大對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境是關鍵之舉。針對遼寧營商環(huán)境評價的實施運行機制、體系構(gòu)建與協(xié)同推進方面存在的問題，優(yōu)化營商環(huán)境評價體系要注重企業(yè)感知，需集聚眾力、精細施策，進一步補齊短板，激揚制度優(yōu)勢。

構(gòu)建營商環(huán)境多元評價機制，拓寬經(jīng)營主體常態(tài)化、制度化評價渠道。當前營商環(huán)境評價中企業(yè)、第三方機構(gòu)等參與度較低，影響營商環(huán)境評價的客觀公正。應對標世界銀行宜商環(huán)境新評估體系，將企業(yè)感知作為核心評價維度，把政策透明度、辦事便利度、監(jiān)管規(guī)范性、權(quán)益保障力度等主觀評價與客觀數(shù)據(jù)一并納入綜合評價框架，切實發(fā)揮評價體系的導向引領與激勵賦能作用，持續(xù)提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。

規(guī)范營商環(huán)境評價全流程閉環(huán)運行，構(gòu)建“評價—反饋—整改—復核—提升”一體化監(jiān)督機制。通過營商環(huán)境評價反饋流程完整鏈條，使評價結(jié)果有效反饋，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。要建立整改臺賬，同步形成問題清單與整改建議，對責任部門整改落實情況實行全程跟蹤、閉環(huán)督辦、逐項核驗，發(fā)揮營商環(huán)境評價到營商環(huán)境優(yōu)化的核心導向作用，推動評價結(jié)果與整改成效深度綁定，促進整改成果落地見效。

建立營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對營商環(huán)境評價的核心指標進行實時跟蹤、量化分析與趨勢研判，將優(yōu)化營商環(huán)境政策兌現(xiàn)周期、涉企檢查頻次、投訴辦結(jié)質(zhì)效等高頻涉企事項納入常態(tài)化監(jiān)測范疇，有效避免企業(yè)訴求長期積壓、問題反復疊加?？衫么髷?shù)據(jù)、人工智能等技術手段對營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)進行檢測和預警，推動監(jiān)管模式由事后整改向事前預警、事中干預轉(zhuǎn)型。

營商環(huán)境評價注重實踐導向。營商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。營商環(huán)境評價結(jié)果須與發(fā)展實踐深度融合，實現(xiàn)導向引領與實踐賦能作用。要強化營商環(huán)境評價結(jié)果運用與整改落實，推動經(jīng)驗共享與長效整改，堅決杜絕表面整改、紙上整改、虛假整改等形式主義問題。組建營商環(huán)境專項整改督導工作專班，對整改情況常態(tài)化開展“回頭看”核查，對整改不力、推進滯后的地區(qū)與部門予以警告問責，對成效顯著的典型案例開展經(jīng)驗復制與推廣，推動營商環(huán)境評價成果切實轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能。建議在省級層面或重點城市群增設跨區(qū)域營商環(huán)境評價指標，重點考察政務服務通辦、信用信息互認共享、執(zhí)法標準統(tǒng)一規(guī)范等方面問題，引導各區(qū)域深化合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省營商環(huán)境整體躍升與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實支撐。

健全完善激勵約束相容機制，堅持獎懲并舉、賞罰分明，將營商環(huán)境評價結(jié)果作為企業(yè)享受政策支持的重要依據(jù)，推動評價結(jié)果與政府績效考核、干部履職評價、政策資源配置深度掛鉤，切實保障企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)新，形成政府主導、企業(yè)參與、社會共治的治理格局。聚焦構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，穩(wěn)定政策執(zhí)行預期，嚴防“新官不理舊賬”等問題發(fā)生，給企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新吃下“定心丸”，持續(xù)增強企業(yè)長期投資與創(chuàng)新發(fā)展的信心。

（作者單位：沈陽城市學院）